依法强制隔离维护公共利益多人因隐瞒接触史违反传染病防治法被立案侦查

依法强制隔离维护公共利益 多人因隐瞒接触史违反传染病防治法被立案侦查

法制日报全媒体记者 文丽娟 见习记者 张守坤

2018年8月28日,全国人大常委会副委员长王晨在十三届全国人大常委会第五次会议上作关于检查传染病防治法实施情况的报告时称,传染病防治法自颁布实施以来,对我国预防、控制和消除传染病的发生与流行,保障人民群众身体健康,发挥了重要作用。国务院及其有关部门、地方各级政府认真贯彻实施传染病防治法,在健全体系、提升能力、完善机制、强化保障等方面,积极采取措施,不断加大力度,传染病防治工作取得明显成效。检查过程中,各地普遍反映,“传染病防治法是一部好法、管用的法”。

由徐兵编剧并执导,孙红雷、张鲁一、尹昉、万茜、李纯等人主演的《新世界》正在东方卫视热播,用70集讲述1949年北平和平解放前22天里三兄弟的故事。记者看到,播出10集后,该剧口碑呈现高开低走趋势,从8.3降到7.6。虽然对国产剧来说,7.6分仍不失为高分剧,但也难掩部分观众的不满。有人认为,节奏慢,个别人设不符合现实。也有人表示,人物刻画细腻、层层铺垫,有生活感。

武汉拥有近千万户籍人口和约500万流动人口,平均每天有3500名乘客乘坐直飞航班从武汉前往其他国家。《纽约时报》称,这些有武汉直航的城市最先报告了中国境外发现新冠病毒肺炎的病例。

根据汕头警方发布的通报,1月23日,湖北省枣阳市人杜某然、杨某丽夫妇从湖北乘车到达汕头市澄海区探望其父亲杜某雨,之后一直在杜某雨务工的工厂居住。其间,杨某丽出现发热、咳嗽等症状,杜某然、杜某雨及知情人许某浩明知杨某丽出现症状,没有主动向所在镇(街道)报告,并配合做好防控工作。

剧中这些错综复杂的人际关系,亲情、友情、爱情、上下级、敌对等关系不断交织融合,推动剧情向前发展。理清才能理解剧要传达的深意,但也挑战了观众的耐心。张楠

1月29日,杜某然、杨某丽夫妇被医学隔离观察。1月31日,杨某丽被确诊为新型冠状病毒感染的肺炎患者。与杨某丽有密切接触人员已经集中进行医学隔离观察。

如今,世界各地的卫生部门正在付出巨大努力,试图再次做到这一点。

如今,研究人员或许寄希望于进一步缩短疫苗研发的时间。报道称,研究人员已经研究了新型冠状病毒的基因组,发现了对感染至关重要的蛋白质。来自澳大利亚国立卫生研究院(National Institutes of Health)和至少三家公司的科学家正在研制备选疫苗。

剧情围绕的是,拜过把子的“北平三兄弟”,在乱世之中相互照应并约定一起南下。三兄弟的人设完全不同,孙红雷饰演的大哥金海,是京师监狱长,人人见了面都得喊一声“金爷”,他对兄弟十分仗义,处事狠辣有魄力,在北平城很受尊敬。距离《潜伏》的热播,已经过去11年了,孙红雷回归他擅长的戏路,让观众感到亲切。

若潜伏期只有两三天,比如流感,感染者可能会在发病之前就将病毒散播出去,这时医护人员几乎不可能鉴定和隔离感染者。

无独有偶。江苏徐州人张某也因未执行卫生防疫机构关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的要求,被徐州警方以涉嫌过失以危险方法危害公共安全立案侦查,采取刑事强制措施,并已被医疗机构隔离收治。

周宇君分析称,隐瞒者虽未明确诊断患有突发的传染病,或者被诊断为疑似突发传染病,但国家及各级政府要求报告到过疫区的情况,目的在于防范突发传染病的传播。疫区接触史,在传染病防治上,本身即属于重要的流行病学证据。隐瞒者如果被证明导致接触者被传染,甚至导致多人被传染,符合该条的情形,涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪。

接受《法制日报》记者采访的专家认为,疫情敏感时期,一些人员在该病发生后,向疾病预防控制机构、社区隐瞒到过武汉或有意回避去过武汉,应承担相应的法律责任。不过,对密切接触者采取隔离措施时,应警惕发生“大多数人暴力”的情形,合理保障公民的权利。

潜伏期多长?约为2到14天

疫苗研发要多长时间?或为一年

2月2日晚上,江苏徐州警方发布通报,张某隐瞒到过湖北并有发热的情况,前往徐州市多处公共场所,与不特定人群有接触,因涉嫌过失以危险方法危害公共安全,被当地警方立案侦查,采取刑事强制措施。

有舆论认为,传染病防治法实施办法自1991年颁布后一直未作修改,相关内容已与传染病防治法不相符,且存在与形势、各地实际情况不相适应的问题。

“它是传染病防治法的补充和实际操作条文。传染病防治法实施办法的立法精神和传染病防治法是一致的,在二者施行后,我国的传染病防治工作取得了显著效果。以至于我们曾乐观地认为,传染病防治并不是一件很难的事情。但由此导致社会对于传染病防治投入减少,很多地方的传染病防治工作没有得到重视,防疫站生存十分困难,甚至有些地方的防疫站纷纷开设专病门诊(狂犬病、皮肤病等)才勉强度日。”邓利强说。

这次徐兵设计的谍战世界,从《红色》的上海弄堂搬到了《新世界》的北京胡同。《新世界》通过金海(孙红雷饰)、铁林(张鲁一饰)、徐天(尹昉饰)三兄弟的命运转变,讲述了1949年前夕,北平城在22天的时间里发生的变迁。

据《纽约时报》报道,科学家们估计,如果没有有效的遏制措施,新型冠状病毒肺炎患者可能感染1.5至3.5个人,具有中等传染性,与SARS大致相当。若与其他病毒进行比较,则其传染性不及空气中传播距离可达30.5米的麻疹、水痘和结核等病原体,但要大于艾滋病(HIV)和肝炎,后两者只能通过直接接触感染者的体液传播。

对此,邓利强解释称:“并不存在法律之间互相冲突、无所适从的情况。传染病防治法是上位法,传染病防治法实施办法是行政法规。同时,传染病防治法在2013年修订时补充了一些条款,又适用于新法优于旧法的原则。在实际中,人们可以直接依据传染病防治法及之后的配套法规,不存在取舍的情况。”

美国疾控中心的官员估计,新冠病毒的潜伏期为2至14天。目前尚不清楚病毒携带者是否可以在症状发作之前传播病毒,也不清楚症状严重的患者是否更易传播病毒。

《新世界》也是谍战题材,被剧迷看作是《红色》的姊妹篇。而且《新世界》和《红色》在人名设置上几乎高度重合,比如徐天、金海、铁林、田丹、柳如丝等等。

此外,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定,故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五条第二款的规定,按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

徐天的人设引来不少争议,在未婚妻被杀后暴露出来的冲动、无脑和智商下线,“像一个没脑子的愣头青”。另外,后续将与尹昉搭戏的万茜,在其中饰演共产党员田丹,也有争议,到目前的剧情为止,她出场的车站枪战,以及后续的监狱打戏等跟开挂似的,设定得非常夸张和戏剧性,超群的智商也很不现实,主角光环太严重。

“我对中国应对疫情采取的有力措施印象十分深刻。中国采取的有力措施不仅对自身有帮助,对世界也有帮助。”结束了在中国的考察访问后,谭德塞1月29日在日内瓦举行的发布会上说。

怀念30集剧终的年代

沈阳机床集团及沈机股份今年7月进入重整以来,推进完成了引入战略投资者、纾解沉重债务、剥离低效无效资产、处理历史遗留问题等工作任务,精简了企业结构,优化了体制机制。今年11月,沈阳市中级人民法院裁定批准了相关重整计划。

据介绍,中国通用技术集团作为中央企业中唯一将机床作为主责主业的国有重要骨干企业,积极参与沈阳机床集团等相关企业重组。各相关方反复磋商论证,形成了沈阳机床集团等相关企业重整计划方案。

邓利强分析认为,应结合公民的权利和传染病防治的目的来看。每位公民都享有宪法规定的权利,包括人身自由权。然而,当公民的人身自由权与公共利益出现冲突时,就要回到传染病防治法立法的法源问题。

“你不可能把病菌封起来,病毒感染总会传播。”乔治城大学(Georgetown University)法学教授、世界卫生组织国家和全球卫生法合作中心主任劳伦斯·O·戈斯汀(Lawrence O. Gostin)说,“它(病毒)总会出来的。”

多伦多西奈山医院(Mount Sinai Hospital)的传染病专家艾里森·麦基尔(Allison McGeer)博士曾参与过抗击SARS,他对《纽约时报》表示,新冠病毒的性质和机制仍存在很多不确定性。

《纽约时报》称,感染后到出现症状所需的时间对于防控至关重要。这段时间被称为潜伏期,可以让卫生官员隔离或观察可能接触了该病毒的人。但是,如果潜伏期过长或过短,这些措施可能难以实施。

疫情发生后,中国采取了前所未有的措施,对居住在武汉和附近城市的数千万人实施旅行限制。但武汉市委副书记、市长周先旺在1月26日的新闻发布会上坦言,因为春节和疫情的影响,目前有500多万人离开武汉

公开资料显示,传染病防治法于1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过,2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第一次修订,2004年12月1日起正式实施。现行传染病防治法则于2013年6月29日第二次修订。

同时,该法第七十七条规定,单位和个人违反本法规定,导致传染病传播、流行,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。根据该条规定,隐瞒者如果造成了他人被传染,应当承担侵权赔偿责任。

连日来,多地频繁发生因到过湖北或与新型冠状病毒感染的肺炎确诊患者有亲密接触而出现发热、咳嗽等症状,不主动报告并配合做好防控工作,被公安机关采取强制措施的案例。

2月3日凌晨,广东省汕头市公安局澄海分局发布警情通报,依法对杨某丽、杜某然、杜某雨、许某浩四人以涉嫌以危险方式危害公共安全罪予以立案侦查,采取相关措施,并隔离收治。

有观众认为,这破案的进展实在太慢,编剧布下了多个疑点,但还未一一揭露,网友掀起了多个猜测和分析,有嫌疑的包括了金海、徐天父亲、照相馆摄影师等等,所以有网友发问表示,“这到底是谍战剧还是侦探剧?”也有观众表示,现在一个监控就能锁定凶手,那时候啥都没有,找起来确实难度大。

报道称,像这样的呼吸道病毒可以在空气中传播,当病人呼吸、说话、咳嗽或打喷嚏时,会产生细小的飞沫。通过有效的公共卫生措施,如隔离病人、跟踪他们曾经接触过的人,可以减少疾病的传播。2003年,当全球的卫生部门对SARS感染者进行有条不紊地跟踪和隔离后,每名感染者的平均感染人数降至0.4人,足以阻止疫情的扩散。

值得一提的是,该剧的故事发生在22天内,但叙事长度为70集,这已劝退了不少观众。有剧迷表示,《红色》48集,《北平无战事》也不过53集,《新世界》的慢节奏自然引发“注水”质疑。对此,徐兵也对媒体做过回应表示,没有注水,但需要观众耐心一些。当然了,也有观众表示,当情绪被剧情和人物调动进去了,细节都是值得看的。

他还称,死亡率低未必说明病原体的危险性也低。比如季节性流感的死亡率低于千分之一,但在美国,每年仍约有20万人因流感住院治疗,其中约有3.5万人死亡。

扬子晚报/紫牛新闻记者 孔小平

原本周冬雨一开始就领盒饭,就引发我追剧的兴趣,但看完尹昉饰演的徐天这个人物,面对未婚妻贾小朵(周冬雨 饰)的去世而执拗、冲动甚至无脑,人物身上的缺点真让人追不下去。而且铺陈过大,节奏过慢,注水嫌疑,这是第一集就暴露出的短板。说到乱世兄弟情,也有不少好看的剧,比如管虎导演的《火线三兄弟》等。《新世界》有什么不同呢?之前期待值颇高,但人物关系就把人绕晕了。

为了指导各地方抗击SARS及其他突发公共卫生事件,2003年5月9日,《突发公共卫生事件应急条例》应急而生。这部条例操作性强,为各地方卫生行政部门在遇到突发的、不明原因的或者群体性公共卫生事件时如何应对提供了有效的指导。

《纽约时报》指出,新冠病毒之所以传播迅速,是因为它始于一个交通枢纽城市——武汉,这加大了疫情控制的难度。

《新世界》我还没看,主要是最近喜欢的综艺有点儿多,听说70集先溜了:且观望吧,评价好的话攒肥了看,如果评价一般般实在不想花70集这么长的时间去追了。果然,听朋友说节奏慢挺拖的,估计一直这样的话,大概率我不会看了。想起孙红雷竟然第一个想到的仍是《潜伏》,好看上天的《潜伏》也就30集,《黎明之前》《士兵突击》都30集搞定啊,而且都是群戏,人物丰富剧情曲折,一秒钟都舍不得快进多好啊!现在的剧动辄雄心勃勃个个都奔着《我爱我家》《武林外传》的体量去,无奈时间有限啊,爱不起爱不起!             

疫情控制有多难?交通枢纽加大难度

2月2日,汕头警方依法对杨某丽、杜某然等四人以涉嫌以危险方式危害公共安全罪予以立案侦查,采取相关措施,并隔离收治。同时,对杜某雨务工的工厂业主进行调查。

世卫组织官员赞扬了中国对冠状病毒的积极应对。

目前,已有多个国家采取措施,对抵达机场的旅客进行检查,以及早发现、隔离疑似病例。

“对病人进行隔离,是基于公共利益的考虑;对疑似者进行隔离,是基于在无法排除的情况下其与病人有相同的危害性,两者都有法律依据。但对于和病人、疑似者有密切接触的人,如果也进行强制医疗隔离,就存在法律依据不足的问题。”邓利强说,目前对这部分人,法律采取的是医学观察,希望他们基于公共安全考虑,在特定的期间和场所自我隔离。

不得不说,看《新世界》的时候,确实感觉导演对画面展现有“贪恋”,胡同里几个小孩玩耍的场景都能得到一定的时长。但对观众来说,看多了时代变迁中大人物的故事,再看小人物群像故事确实需要一些耐心,在新旧世界的交界处,何去何从,每个人的选择和命运都不同。70集容量的剧集汇聚了众多人物,包括李纯饰演的气场强大的柳如丝,胡静饰演的温柔的刀美兰,张瑶饰演的强势的关宝慧,张晔子饰演的霸气的金缨等,展现他们的选择和走向,都需要细腻刻画。

“医患之间是平等主体的民事契约关系,医疗机构没有权利对公民进行隔离和强制医疗。但当公民的个人权利和公共利益发生冲突时,该如何取舍?甲类传染病和按甲类传染病管理的乙类传染病,对公共利益影响巨大。如果不对这些病人进行限制,就有可能使不特定人的生命安全受到威胁。”邓利强说。

直至2003年,突如其来的SARS暴露了我国防疫工作的漏洞。在实践中,传染病防治法太原则、不具体、操作性不强。为了打赢SARS防卫战,诸多措施纷纷出台。在邓利强看来,尽管当时的一些措施缺乏法律支撑,但也是为了公共利益不得已而为之。

死亡率是决定疫情暴发的杀伤力的最重要因素之一。

采访中,中国医师协会法务部主任邓利强告诉《法制日报》记者,传染病防治法为传染病的防治提供了依据,在这部法律指导下,我国传染病发生、致死率都显著下降。

谭德塞表示,中国政府采取了非凡的措施来阻止病例输出,“为此,中国值得我们感激和尊重。”

据中国卫生法学会理事、中南大学医疗卫生法研究中心研究员周宇君介绍,此次武汉新型冠状病毒感染的肺炎疫情,虽未宣布紧急状态,但武汉根据传染病防治法第四十一条规定,采取了“封城”的隔离措施。如果在该措施实施、国家卫健委通告及各级人民政府发布通知、决定后,仍然隐瞒到过湖北的情况,不报告的,符合治安管理处罚法第五十条规定的情形,即“拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的”,处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。

“这令我担心,因为这意味着感染者有可能会躲过检测。”范德比尔特大学(Vanderbilt University)传染病专家马克·丹尼森(Mark Denison)博士对《纽约时报》表示。

致命性如何?死亡率或远低于SARS

与传染病防治法配套的是1991年发布的传染病防治法实施办法。这一办法的出台,是为了解决传染病防治法“宜粗不宜细”的操作性问题。

《纽约时报》称,2003年非典暴发后,研究人员花了大约20个月的时间才研制出可用于人体试验的疫苗。疫苗研制成功时,疫情早已得到了有效控制。而到2015年寨卡病毒暴发时,研究人员已将疫苗研发时间缩短至六个月。

截至1月31日,在已证实感染新冠病毒的人中,死亡者不到四十分之一,且许多死亡病例都是原有疾病的老年人。

邓利强认为,在这种情况下,传染病防治法为了保护公共利益,对传染病人和疑似者进行隔离和非自愿治疗是必要的。但应该有其界限,谨防发生“大多数人暴力”情形,否则公民权利无法得到合理保障。在此次疫情的实际操作中,随意扩大隔离群体并不妥当。

编剧兼导演徐兵简直在打造“徐天宇宙”

传染性如何?中等传染性

三兄弟南下的约定,因徐天的未婚妻贾小朵被杀而搁置。周冬雨饰演的贾小朵在第2集就残忍下线,当时还登上热搜,并引发网友热议。到目前为止,最新剧情里依然在探讨“到底是谁杀了贾小朵”,关于这个悬念的设置,有些众口难调。

应对措施效果如何?对世界有帮助

与此同时,1月30日,世界卫生组织宣布新型冠状病毒疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”,并承认这一疫情的风险已超出了中国范围。

《新世界》作为开年大剧,在开播前就引起观众的期待,不仅因为剧中孙红雷、张鲁一、万茜等实力派演员云集,更是因为该剧的导演兼编剧徐兵。

而张鲁一饰演的二哥铁林,在国民党保密局任职,每天混日子被同事嫌弃,逛窑子被妻子责骂,看着很怂,但为人圆滑狡黠。尹昉饰演的三弟徐天,是一名警察,个性耿直、脾气倔强,行动鲁莽。

你被人物关系绕晕没?

小人物群像故事 更需细腻刻画

《纽约时报》1月31日报道称,虽然这种病毒现在是一个严重的公共卫生问题,但对中国以外的大多数人来说,其风险仍然很低。报道进而罗列了关于新冠病毒的六大关键问题。

《新世界》努力还原了老北京的生活特色,开篇抓贼的长镜头伴着京味儿的小曲儿出现在观众的视野中,纵横交错的街道与小胡同儿、冰糖葫芦、骆驼、耍猴艺人、茶楼说书、黄包车等元素无不再现了北平城的生活百态,京味儿十足。

2003年非典暴发时,中国的交通还远没有这么发达。《纽约时报》称,就总量而言,如今中国的火车和飞机乘客数量是SARS暴发期间的四倍。

《纽约时报》称,早期迹象表明,新型冠病毒的死亡率大大低于另外两种冠状病毒:致死率三分之一的MERS(中东呼吸综合征),以及致死率约十分之一的SARS(非典型性肺炎)。这三种病毒似乎都会附着在肺细胞表面的蛋白质中,但MERS和SARS对肺组织更具破坏性。

值得注意的是,在此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情中,有人提出,在传染病防治过程中对公民采取隔离措施无法律依据。

武汉也是中国的重要交通枢纽,通过高铁和国内航空公司,武汉与全国相连。据悉,去年10月和11月,近200万人从武汉飞往中国各地。

沈阳机床集团是我国机床行业的排头兵企业,主营产品为金属切削机床,旗下集聚了曾是我国机床行业“十八罗汉”中的4家企业,控股A股上市公司沈机股份,其产品、技术、生产制造条件等代表了我国机床行业整体发展水平,在国内外机床制造领域具有较大影响力。但近年来受各种因素影响亏损加重,发展面临困境。

用70集讲述22天内三兄弟的命运转变

疫情发生后,武汉关闭了被认为是疫情发源地的华南海鲜市场,全国各地的活禽交易也被暂停,学校停课、假期延长、旅行团被叫停……

比如结义的三兄弟关系就很复杂:徐天和第一集就被杀的贾小朵是男女朋友关系,但孙红雷饰演的金海喜欢贾小朵的妈妈刀美兰。另外,金海的妹妹是大樱子,而大樱子曾经是张鲁一饰演的铁林的前妻,铁林曾经是金海的前妹夫。还有,铁林和徐天关系微妙。铁林的老丈人曾经是名门贵族,徐天的父亲是关家包衣,即“家仆”。你理清了吗?我反正是有点晕。

SARS病毒的潜伏期约为5天,且病人在症状开始四五天后才可能把病毒传播出去。麦基尔博士据此对《纽约时报》表示,这给了防疫人员时间来阻止病毒,并有效地控制了疫情。

徐天和田丹两位主角人设备受争议

“既然对他们不是人身自由的绝对限制,因此当其违反了医学观察的要求时,处罚当然不可能太重,这也是对保障公民宪法权利所做的取舍。”邓利强说。

但福奇博士同时警告称,在初步试验之后,可能还需要几个月甚至几年的时间来进行广泛的测试,以证明疫苗安全有效。在最好的情况下,疫苗可能在一年后对公众开放。(南博一)

根据传染病防治法第十二条规定,在中华人民共和国领域内的一切单位和个人,必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施,如实提供有关情况。

“谁杀了贾小朵”的悬疑设置众口难调

徐兵可谓是有着重度“强迫症”的创作者,在他之前编导的8部作品里,把所有男主角都设计叫做“徐天”,而其中最著名的一位就是高分谍战剧《红色》中张鲁一扮演的徐天。这一“起名梗”,甚至被网友调侃说,徐兵简直是在打造“徐天宇宙”。不过此前徐兵就解释过,自己懒得起名字,就随手用了儿子的名字。

据邓利强介绍,在《突发公共卫生事件应急条例》实施后,2004年,传染病防治法紧急修法,加强了其自身的可操作性。2007年,又出台了突发事件应对法。“这些法律法规的操作性都极强,因此传染病防治法实施办法的修订便没有提上议事日程。”